作者:張雪晴 來源于:家長學(xué)院
隨著十九大的召開,一大歷史性變化逐漸被人們認(rèn)識(shí)到,通俗來說:我國主要矛盾已變成人民對于美好生活的需求同現(xiàn)實(shí)無法滿足人民需求之間的矛盾。這種美好生活的期望不僅包括物質(zhì)文化,更深入到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面。在轉(zhuǎn)型社會(huì)期間,城市化依舊是社會(huì)發(fā)展的一大趨勢,而城市化所帶來的流動(dòng)人口問題也至關(guān)人民的幸福感和滿足感。
瀏覽過以往的流動(dòng)人口管理政策后,可以分析出它以往的變化以及起到的作用,據(jù)此窺探出時(shí)代發(fā)展的脈搏。
鑒于流動(dòng)人口所引發(fā)的社會(huì)矛盾,一系列的流動(dòng)人口政策偏向于發(fā)揮維系社會(huì)均衡穩(wěn)定的功能。眾所周知的農(nóng)民工問題只是流動(dòng)人口問題中的一類極端情況,更多被隱形破壞掉的是流動(dòng)人口在城市的獲得感以及融入感。在我看來,目前有兩對尖銳的矛盾亟待解決:一是流動(dòng)人口對城市做出的貢獻(xiàn)同享受的城市資源與服務(wù)之間的矛盾;二是流動(dòng)人口和城市原住民之間的矛盾。
就目前情況來看,國家以及各地政府在矛盾一的解決上早已有所行動(dòng)。將二元身份證改為居民身份證、促進(jìn)流動(dòng)人口子女入學(xué)、提供住房保障······為實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化,政府一直在行動(dòng)。結(jié)果上雖然有所改善,但這還只是初步的資源數(shù)量分配,在服務(wù)的質(zhì)量上還有許多難題需要攻克,流動(dòng)人口要真正走向服務(wù)平等還有一段崎嶇的路要走。
同時(shí),矛盾一的初步處理不免會(huì)牽扯到矛盾二,甚至引發(fā)矛盾二的升級(jí)。最開始的“異地人歧視”隨著觀念的不斷更新和開放已經(jīng)逐步消除,但兩類人之間的矛盾并沒有消除,而是轉(zhuǎn)為了更加直接和矛盾的利益沖突。鑒于城市資源的有限性,要給流動(dòng)人口分配資源和服務(wù)必然會(huì)剝奪本地人的原有利益。如長沙中學(xué)采取的微機(jī)派位入學(xué),雖然無奈于事實(shí),但不少本地人會(huì)感受到自己的原有機(jī)會(huì)和教育資源被擠占,這種原住民心理在北京等城市也存在。
那么為何流動(dòng)人口問題會(huì)成為一個(gè)城市的重點(diǎn)問題呢?為何又必須要本地人做出利益妥協(xié)來優(yōu)化流動(dòng)人口享受的資源和服務(wù)呢?這個(gè)問題在前面有所提及。
一方面,我國的發(fā)展問題最終要落到人的發(fā)展上來,繼人民的“幸福感”之后又以“滿足感”來衡量社會(huì)民生建設(shè),黨和政府始終以人民的名義關(guān)注著最廣大人民;另一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的因素是:在流動(dòng)人口大量涌入的今天,城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一半以上依靠著流動(dòng)人口所作出的貢獻(xiàn)。城市需要留住人口紅利,更需要獲取人才紅利。如果解決不了流動(dòng)人口的公平問題,城市的發(fā)展效率也必將受到巨大挑戰(zhàn)。只有讓一部分利益用以公平的維持,才能獲得城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,流動(dòng)人口管理又將走向何方?我們可以從近年來的政策揣摩出一個(gè)趨勢:從管理限制到服務(wù)。
為了更好實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變,政府政策需要發(fā)揮社會(huì)變革的功能。在戶籍管理上,可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢,在全國建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫,各個(gè)部門互通有無,便利流動(dòng)人口的各種實(shí)務(wù)辦理;在給流動(dòng)人口個(gè)人和隨遷子女提供資源之外,引導(dǎo)整個(gè)家庭進(jìn)行遷移,并提供一定的幫助,這樣可以減少帶來的留守兒童以及空巢老人問題等,更有利于提高人民幸福感;最后也要注意平撫原住民的情緒,以事實(shí)說話,倡導(dǎo)平等競爭某些有限資源,如廣東汕頭實(shí)行的積分落戶制,依據(jù)流動(dòng)人口的貢獻(xiàn)進(jìn)行積分,分配落戶名額。
2020年,是檢測一系列目標(biāo)的年份,城市化和城市建設(shè)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化必定要建立于每一個(gè)城市居民的獲得感與幸福感上,惟愿“此心安處是吾鄉(xiāng)”,我們拭目以待。
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