摘要：社會效率與公平的選擇自古以來就是存在于各個社會各個領(lǐng)域的難題，困擾著社會民眾也影響著政策的制定和實施。尤其在社會保障福利方面顯得更為突出。當(dāng)今中國老齡化日卻嚴(yán)重，且隨著社會的發(fā)展逐漸出現(xiàn)很多社會問題，都有待解決。而這就顯示出社會保障體系建設(shè)的重要作用。本文旨在通過分析社會福利中的公平與效率的關(guān)系，并借鑒前人學(xué)者的經(jīng)驗，研究社會保障體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公平；效率；社會福利；社會保障體系建設(shè)

1. 引言

法國思想家盧梭說過，人類社會每前進(jìn)一步, 不平等就前進(jìn)一步。而社會的不斷發(fā)展，社會福利制度不斷完善，社會保障體系不斷健全，終將打破這一悖論，尋求人人平等的局面，也就能進(jìn)一步實現(xiàn)社會的公平。公平與效率是人類對理想社會狀態(tài)的抽象描述和價值表達(dá)，代表了人類的美好向往和不懈追求，已經(jīng)成為衡量社會進(jìn)步的基本價值準(zhǔn)則和各國政府孜孜以求的治理目標(biāo)。[1]足以可見，目前公平與效率在全國的地位，重中之重。

2. 公平

2.1 起源

古代許多思想家對人類公平問題進(jìn)行了卓有成效的思考。不論是“ 世界大同” 的思想境界 , 還是“ 伊甸樂園” 的神話 , 實際上反映的都是思想家們對于人類公平問題的思想成果。[2]尤其在古代稅收中有明顯的體現(xiàn)。稅收作為國家的一種重要政策工具，與百姓的利益關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一種特殊的分配關(guān)系，其政策最能顯示出是否公平。早在上古時代，人們已經(jīng)意識到不同的土地條件和生產(chǎn)狀況會產(chǎn)生不同的收益，所承擔(dān)的稅賦也不應(yīng)相同。[3]而在西方國家, 關(guān)于效率與公平的思想悠久, 但真正具有現(xiàn)代意義的效率、公平觀卻是資本主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展而形成的。[4]可見公平的發(fā)展是多么歷史悠久。

2.2 含義

由于公平發(fā)展歷史悠久，世人們對公平的定義有很多。公平，在社會福利的正義觀中，表示程序和過程，在法律上，公平是法所追求的基本價值之一，程序公開透明。而林中居學(xué)者在《論效率和公平的平衡》一文獻(xiàn)中指出，公平是以社會各群體之間的利益得失是否合乎一定的分配法則作為標(biāo)準(zhǔn)的，它主要側(cè)重于人類對于物質(zhì)和精神產(chǎn)品的分配?？偟臍w納來說，公平作為人類的美好理想和終極價值訴求代表了社會的發(fā)展方向，體現(xiàn)了社會生活次序的最高原則。

3. 效率

何為效率，效率是在給定投入和技術(shù)等條件下、最有效地使用資源以滿足設(shè)定的愿望和需要的評價方式。更接近于是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。效率可以可以體現(xiàn)在一個人做事所消耗的時間上，也可以體現(xiàn)在規(guī)定時間內(nèi)，完成量的多少。都是效率的體現(xiàn)。

效率是以生產(chǎn)或人類其他經(jīng)濟(jì)活動的有效性作為評價的標(biāo)準(zhǔn), 它主要側(cè)重于人類物質(zhì)和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)。在很多資本主義國家發(fā)展之初，統(tǒng)治者就格外注重效率，它代表一個社會的財富生產(chǎn)能力和發(fā)展水平，是衡量一個國家發(fā)展程度和社會進(jìn)步的重要指標(biāo)。而關(guān)于經(jīng)濟(jì)效率，其最重要體現(xiàn)在分配上面，只有分配合理了,才能提高效率，調(diào)動積極性。

效率普遍存在于社會每個領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等等都有效率的體現(xiàn)。在政治上，提高工作效率，執(zhí)行效率，為人民服務(wù)的效率，人們也都對效率的提升形成共識。

4. 公平與效率的辨證關(guān)系

公平與效率并非獨自發(fā)揮作用，而是始終處于密切聯(lián)系、相互影響狀態(tài)之中，人們對公平與效率關(guān)系本質(zhì)的探索從未間斷，并形成了一系列觀點。

4.1 互相矛盾、沖突

4.1.1 效率優(yōu)先論

強(qiáng)調(diào)在社會發(fā)展中，優(yōu)先注重效率，而后注重公平，即效率優(yōu)先。西方的正義觀里，公平是一種過程，他們并不在乎結(jié)果的公平。而過于重視效率，就會忽略公平。如，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率的提升可以提高人們的積極性，提高生產(chǎn)力，以獲得更多的財富。要提高效率，會依賴一定的激勵。而這個激勵可以體現(xiàn)在人們的收入上。過于注重效率，就會漸漸擴(kuò)大收入差距，在這種情況下，何來公平可言。當(dāng)效率與公平占比失衡了，造成的差距，嚴(yán)重可能會引起社會民眾的反抗。[5]

4.1.2 公平優(yōu)先論

公平在社會上發(fā)展，其前提就是要社會經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定的水平，才能保障公平的運行。根據(jù)馬斯洛需求層次理論所說，人首先要滿足的是自己的生理需求，即衣食住行，才能滿足更高層次的需求。如果一個人已經(jīng)沒有能力擁有面包了，那誰還會去關(guān)心什么社會公平呢？過于注重公平，強(qiáng)調(diào)平均，而忽視了效率，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會停滯不前，甚至倒退，造成普遍貧窮，影響社會質(zhì)量的提升。

4.2 相互統(tǒng)一

效率是實現(xiàn)公平的前提，公平是提高效率的保障。在保證效率的情況下，注重社會公平，既促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能促進(jìn)社會進(jìn)步。當(dāng)市場配置資源的效率提升后，資源會得到社會更加廣泛而充分的利用，就更有利于促進(jìn)社會公平，保障社會平等。

綜上，二者是對立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，既相輔相成、缺一不可，又有矛盾沖突。但個人認(rèn)為，公平與效率的沖突其實主要是緣由統(tǒng)治者、領(lǐng)導(dǎo)者沒有正確認(rèn)識效率與公平的關(guān)系，對待二者過于片面，產(chǎn)生沖突，造成一系列社會問題。

5. 社會福利和社會保障體系

20 世紀(jì)以前, 西方的社會福利是建立在自由主義、個人責(zé)任和私人善行基礎(chǔ)上的行動，為少數(shù)人提供相應(yīng)的服務(wù);進(jìn)入20 世紀(jì)以后, 社會福利才成為一種社會化的行為并走向制度化。而在中國，社會福利是國家為保障全體社會成員的基本生活，改善其生活質(zhì)量所提供的一系列資金、服務(wù)和制度的總稱。[6]

而社會保障體系是由不同性質(zhì)、 作用和形式的多種社會保障制度構(gòu)成的, 沒有脫離各項具體社會保障制度而存在的社會保障體系。[7]社會保障制度是國家通過立法，強(qiáng)制建立基金，保障公民在年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育以及遭受意外災(zāi)害的情況下，可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會經(jīng)濟(jì)制度。[8]社會保障制度在社會民生、經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展都起到至關(guān)重要的作用。如，醫(yī)療保險制度，致力于促進(jìn)全民醫(yī)療；保障醫(yī)療體系的健全，針對看病難、看病貴的問題實施一系列措施來保障人民的權(quán)益。而這個就需要社會效率的發(fā)展，注重社會效率，發(fā)展了社會經(jīng)濟(jì)，國家才能有足夠的財富在醫(yī)療領(lǐng)域完善醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)療技術(shù)，維護(hù)人民的利益，為全體人民看病提供便利。

6. 當(dāng)前社會保障體系問題

改革開放以來，社會保障制度都受到歷屆領(lǐng)導(dǎo)人、統(tǒng)治者的足夠重視，也在隨著社會的進(jìn)步而不斷向前發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，也有很多問題出現(xiàn)。如，老齡人口逐漸增加，老齡化嚴(yán)重，造成了目前社會勞動力的流失，以及社會家庭壓力增大，社會養(yǎng)老體系也受到很大的挑戰(zhàn)。在這種情況下，不夠完善的社會保障制度在解決該問題上會顯得心有余而力不足。社會保險基金缺口增大。

社會保障的公平性有待提高，如低保制度，尤其在農(nóng)村最為突出?，F(xiàn)代社會出現(xiàn)一種很多富人在領(lǐng)低保的現(xiàn)象，這讓那些真正貧困的人如何生存。低保名額有限，但低保申請人的審核制度卻存在那么多漏洞，以致于讓這些人有可乘之機(jī)，這難道不是社會的不公平造成的？社會的公平目前是普遍的公平，沒有絕對的公平。但我們也應(yīng)該在這個現(xiàn)實條件下，做到最大限度的公平。帕累托最優(yōu)理論強(qiáng)調(diào)：任何人都不可能在不使其他人的狀況變壞的情況下使自己的境況更佳，即福利最大化，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。[9]

7. 對社保體系建設(shè)的啟示

7.1 效率方面

當(dāng)前社會保障制度建設(shè)面臨資金壓力過大的問題。由于當(dāng)前社會人口不斷增加，國家用于社會保障和社會福利方面的資金壓力緊張。這就需要：

首先，提高國家生產(chǎn)效率，提高生產(chǎn)力，拉動經(jīng)濟(jì)增長，增加財富，以提供充足的資金支持。采用完善的分配制度激勵民眾，調(diào)動大家的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)增加，為社會保障提供更多的資金支持。

其次，我國的社會保障制度其實是一種保險，如醫(yī)療保險，社保等等。正如養(yǎng)老保險，代際養(yǎng)老，年輕人交的養(yǎng)老保險的資金用于支付年老一代的養(yǎng)老金。這樣循環(huán)利用資金，提高資金分配效率和使用效率，優(yōu)化國家的資源配置；對社會保障金的投入需要當(dāng)?shù)卣哟髮€社會項目的投資力度，并同時提高運行效率和對資金的監(jiān)管水平。

最后，還需要社會的領(lǐng)導(dǎo)在制定實施政策時，簡化辦事程序步驟，優(yōu)化部門設(shè)置，并且對于社會保障層面不斷簡化，減少社會保障體系的層次。不僅提高了政府的工作效率，也能提高民眾的辦事效率，讓國家的社會福利更多的惠及于民。

7.2 公平方面

保障社會的普遍公平對于社會發(fā)展是至關(guān)重要的。目前社保制度中還存在很多不公平現(xiàn)象。而公平，注重程序和過程，那政府在制定實施政策計劃時，應(yīng)該保證程序公開透明，保證人民群眾的知情權(quán)。并且，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，加強(qiáng)法制意識建設(shè)，要保障每位人民群眾的切身利益，以為人民服務(wù)為核心，以人為本。落實政府的責(zé)任，發(fā)揮政府的職責(zé)，認(rèn)真了解民眾需求，更要清楚了解民眾真實生活水平，以促進(jìn)社會保障制度的正常運行，促進(jìn)社會福利的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王眾,于博瀛.中國特色社會主義對公平與效率關(guān)系的探索與啟示[J].學(xué)習(xí)與探索,2020(02):61-68.

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[3]陳忠海.古代稅收中的公平與效率[J].中國發(fā)展觀察,2019(08):63-64+29.

[4]尹吉成.論效率與公平的和諧[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2004(02):9-17+92.

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[7]都業(yè)明.構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的社會保障體系 開啟民生建設(shè)新篇章[J].行政與法,2018(01):17-23.

[8]喬丹.政府在社會保障體系建設(shè)中的職能定位分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2019(24):184-185.

[9]宋曉梧.中國社會保障制度70年演變及展望[J].中國勞動,2019(10):5-15.