什么是中國(guó)國(guó)防后備力量？

國(guó)防后備力量，是指平時(shí)進(jìn)行必要的準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)過(guò)動(dòng)員可直接參加和支援戰(zhàn)爭(zhēng)的人力，包括民兵、預(yù)備役部隊(duì)和沒(méi)有組建民兵的單位中經(jīng)過(guò)登記服預(yù)備役的人員。國(guó)防后備力量建設(shè)，是為提高后備力量的質(zhì)量，完善后備力量體制，增強(qiáng)后備力量的快速動(dòng)員能力和遂行軍事任務(wù)的能力而進(jìn)行的組織、管理、教育、訓(xùn)練等活動(dòng)。

國(guó)防后備力量建設(shè)是國(guó)家武裝力量建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)防建設(shè)的組成部分。我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心都非常重視國(guó)防后備力量建設(shè)。毛主席在1962年6月提出：“民兵工作要做到組織落實(shí)、政治落實(shí)、軍事落實(shí)?！编囆∑酵驹?978年7月強(qiáng)調(diào)：“民兵就是要提到戰(zhàn)略地位。”江主席在黨的十四大報(bào)告中指出：“做好民兵預(yù)備役工作，不斷加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)?！眹?guó)防后備力量建設(shè)的重要作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。國(guó)防動(dòng)員國(guó)防后備力量建設(shè)是動(dòng)員準(zhǔn)備的核心內(nèi)容，是保證戰(zhàn)時(shí)武裝力量迅速擴(kuò)編的主要措施。通過(guò)扎實(shí)的后備力量建設(shè)，可以有效地增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力。打贏戰(zhàn)爭(zhēng)：可以直接支援配合現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)。在未來(lái)高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，民兵利用其特有的優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮正規(guī)軍無(wú)法替代的重要作用。國(guó)防威懾：常備軍是國(guó)防威懾力量的重要組成部分，但更重要的是常備軍和后備力量的結(jié)合?？梢栽鰪?qiáng)武裝力量的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，而且可以增強(qiáng)整體威懾能力。維護(hù)穩(wěn)定：維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定需要民兵參與協(xié)助。打擊刑事犯罪；二是民兵可以參與制止動(dòng)亂叛亂；三是民兵可以控制民族分裂主義分子的活動(dòng)；四是民兵可以協(xié)助進(jìn)行反恐行動(dòng)。

新時(shí)期國(guó)防后備力量建設(shè)的主要矛盾有兩個(gè)：一是后備力量的質(zhì)量效能與新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針的要求之間的矛盾。軍委新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)放在打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)上，但我國(guó)后備力量的現(xiàn)狀與打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求還有很大的差距。二是后備力量建設(shè)的傳統(tǒng)方法與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾。國(guó)家建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使國(guó)防后備力量建設(shè)所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，過(guò)去行之有效的工作方法，在新形勢(shì)下行不通了。這兩個(gè)矛盾可以概括為兩個(gè)“不適應(yīng)”，即不適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)，不適應(yīng)市場(chǎng)。要解決后備力量建設(shè)兩個(gè)“不適應(yīng)”的主要矛盾，就應(yīng)該在“兩個(gè)適應(yīng)”方面下功夫：

一，適應(yīng)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)：把打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)作為著眼點(diǎn)：信息化是當(dāng)前正在蓬勃發(fā)展的世界新軍事革命的核心內(nèi)容，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)是高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的新的發(fā)展階段。國(guó)家武裝力量建設(shè)，要著眼于戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)和發(fā)展，著眼于打贏未來(lái)可能發(fā)生的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，后備力量建設(shè)也不能例外。我們要立足于后備力量的實(shí)際，實(shí)行軍民結(jié)合，民為軍用，充分利用地方的高科技力量，依托地方軍民通用的裝備，編組專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，訓(xùn)練、儲(chǔ)備適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要的后備兵員。把維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要作為立足點(diǎn)：未來(lái)可能發(fā)生的維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的戰(zhàn)爭(zhēng)是以精兵利器進(jìn)行的攻勢(shì)作戰(zhàn)，使用的兵力有一定限度，后備兵員的儲(chǔ)備不是越多越好。如果強(qiáng)敵干預(yù)，將以戰(zhàn)略空襲為主要手段，不會(huì)派遣大批地面部隊(duì)深入我境，以普遍開(kāi)展游擊戰(zhàn)的方式對(duì)付高技術(shù)強(qiáng)敵已無(wú)實(shí)際意義。因此，在后備力量建設(shè)上要把維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要作為立足點(diǎn)，摒棄“大辦”思想，樹立“精辦”觀念，精確計(jì)算后備力量的發(fā)展規(guī)模，著力提高后備力量的效能。推進(jìn)后備力量與常備軍的一體化建設(shè)：后備力量的任務(wù)，是戰(zhàn)時(shí)補(bǔ)充現(xiàn)役部隊(duì)和支援現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)。如果后備力量與現(xiàn)役力量差距太大，就無(wú)法與現(xiàn)役部隊(duì)協(xié)調(diào)一致地遂行作戰(zhàn)任務(wù)，就會(huì)削弱武裝力量的整體戰(zhàn)斗力。因此，應(yīng)樹立后備力量、現(xiàn)役力量同步發(fā)展的觀念，努力提高后備力量的質(zhì)量，使其與現(xiàn)役力量相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)兩者在編組、訓(xùn)練、裝備上的一體化。

二，適應(yīng)社會(huì)主義，不斷深化改革。同步改革：同步改革，就是后備力量建設(shè)改革與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐保持一致。在以往的改革過(guò)程中，后備力量的改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，每一次重大經(jīng)濟(jì)改革措施出臺(tái)都給后備力量建設(shè)帶來(lái)一次沖擊。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的積累，我們應(yīng)努力做到同步改革，減少經(jīng)濟(jì)體制的變化對(duì)后備力量建設(shè)產(chǎn)生的不利影響，并使經(jīng)濟(jì)改革成為促進(jìn)后備力量建設(shè)的動(dòng)力。我們應(yīng)了解經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)改革的趨勢(shì)，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)改革可能對(duì)后備力量建設(shè)造成的影響，及時(shí)制定出相應(yīng)的對(duì)策，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)改革措施與后備力量建設(shè)改革措施同時(shí)出臺(tái)，互相照應(yīng)、互相彌補(bǔ)、互相促進(jìn)。重點(diǎn)改革：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)后備力量建設(shè)的影響是深層次的、全方位的，因此改革也必須是深入的、全面的。但后備力量建設(shè)的改革也應(yīng)該有重點(diǎn)地進(jìn)行，重點(diǎn)問(wèn)題解決了，就能推動(dòng)后備力量的全面發(fā)展。改革的重點(diǎn)，應(yīng)該是對(duì)國(guó)防后備力量建設(shè)影響較大的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。全國(guó)有帶普遍性的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，各個(gè)地區(qū)也有自己特殊的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，討論較多的帶普遍性的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題有城市民兵編組、軍兵種民兵專業(yè)技術(shù)分隊(duì)建設(shè)、民兵預(yù)備役訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)解決辦法等。及時(shí)升華改革成果：升華改革成果，就是把局部地區(qū)成功的、成熟的改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提高，由試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升到一般做法，以至通過(guò)國(guó)家立法形成法規(guī)。各地在國(guó)防后備力量建設(shè)方面都有一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)重視改革成果的總結(jié)和升華。如果不能直接上升為全國(guó)性的法規(guī)，也可以通過(guò)地方立法的形式，使其上升為地方性法規(guī)。各地在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)地方立法方面已經(jīng)做了大量的工作，出臺(tái)了許多地方性法規(guī)。今后軍地之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使各種地方性法規(guī)進(jìn)一步健全配套，使國(guó)防后備力量建設(shè)走上法制化的軌道。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高依法加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的自覺(jué)是解決這一問(wèn)題的最好的良策。