文體社團(tuán)是參與公共文化服務(wù)的社會力量中最具專業(yè)性和活力的部分。東莞市長安鎮(zhèn)的文體社團(tuán)主要分兩類，一類是文體協(xié)會，一類是自發(fā)社會團(tuán)體。前者是由長安鎮(zhèn)文聯(lián)（未成立文聯(lián)前，則是長安鎮(zhèn)宣傳辦、鎮(zhèn)文化站）牽頭組織和直接領(lǐng)導(dǎo)并提供經(jīng)費支持，由協(xié)會自行管理的群眾性組織。后者是指與政府沒有直接或間接的隸屬關(guān)系，由文體愛好者通過一定的社會關(guān)系自愿結(jié)合，自發(fā)開展文體類活動的群眾組織。

文體協(xié)會推動長安文化整體發(fā)展

截至2015年12月，長安鎮(zhèn)有文體協(xié)會20個，會員約4000多人，團(tuán)體會員75個，國家級會員50人，省級會員110人，市級會員400多名。其中，戲曲、攝影、作家、書法、美術(shù)家、音樂、舞蹈家協(xié)會分別掛牌為東莞市相關(guān)文藝協(xié)會的分會，龍獅運動協(xié)會由廣東省龍獅運動協(xié)會指導(dǎo)，籃球協(xié)會具有獨立法人資格。

近年來，長安鎮(zhèn)一些大型文體活動，如各種節(jié)日晚會、新年巡游、展演、展覽等，均以文體協(xié)會為主體，或作為直接承辦者來舉行。尤其是擁有表演團(tuán)體的協(xié)會，如龍獅運動協(xié)會、戲曲協(xié)會、音樂家協(xié)會、舞蹈協(xié)會等。這些活動受眾廣泛，直接服務(wù)了長安居民。長安圖書館的展覽活動，相當(dāng)一部分也是由協(xié)會組織、承辦。

文體協(xié)會集中了各領(lǐng)域的文化愛好者和專業(yè)人才，提供了大量的基本公共文化服務(wù)。一些協(xié)會充分利用公園、廣場、圖書館等公共文化設(shè)施，通過舉辦名家講座、與愛好者座談、送文化下鄉(xiāng)、錄制電視節(jié)目、作品巡回展覽、免費拍照素描等形式，提升了長安公共文化服務(wù)的水平和質(zhì)量，對提高市民整體素質(zhì)，推動公共文化整體發(fā)展起到了一定作用。

文體協(xié)會具有獨特性和專業(yè)性，對部分團(tuán)體和群體具有較高的吸引力。各協(xié)會根據(jù)自身特長，開展了面向不同群體的公共文化服務(wù)。如少兒體操協(xié)會專注于加強少兒藝術(shù)教育、普及少兒基本體操；戲曲協(xié)會、棋牌協(xié)會側(cè)重對老年人開展公共文化服務(wù)；攝影協(xié)會則以會員為帶動，為新老長安人提供服務(wù)。

如今，文體協(xié)會已成為文化志愿服務(wù)的主要力量，文體協(xié)會會員越來越多地參與文化志愿服務(wù)活動。2012年，長安鎮(zhèn)成立了一支200多人的文化志愿服務(wù)隊伍，主要組成力量是各文體協(xié)會成員，在全鎮(zhèn)掀起了“文化義工”活動浪潮。

自發(fā)社團(tuán)廣泛參與公共文化服務(wù)

自發(fā)社會團(tuán)體作為文體協(xié)會的重要組成部分，參與公共文化服務(wù)。調(diào)查顯示，目前長安鎮(zhèn)有企業(yè)自發(fā)社團(tuán)205個，機關(guān)單位（社區(qū)）自發(fā)社團(tuán)46個。自發(fā)社會團(tuán)體與文體協(xié)會關(guān)系密切，15個文體協(xié)會共有65個團(tuán)體會員，這些團(tuán)體會員都是自發(fā)社會團(tuán)體。

在長安鎮(zhèn)，企業(yè)、社區(qū)及單位是自發(fā)社會團(tuán)體參與公共文化服務(wù)的主要區(qū)域。約占50%的企業(yè)自發(fā)社會團(tuán)體經(jīng)常性開展活動；社區(qū)自發(fā)社會團(tuán)體基本形成了每天都自發(fā)開展文娛活動的良好態(tài)勢；機關(guān)單位的自發(fā)社會團(tuán)體開展、參與的公共文化服務(wù)專業(yè)水平比較高。

長安鎮(zhèn)通過多種活動賽事促進(jìn)自發(fā)社會團(tuán)體參與公共文化服務(wù)。先后多次舉辦歌唱大賽、粵曲大賽、青年舞蹈大賽、元旦攝影比賽、花藝大賽、廣場集體舞蹈大賽、少兒藝術(shù)花會大賽等常態(tài)性賽事，對自發(fā)社會團(tuán)體的綜合展示、鍛煉提升起到了相當(dāng)大的作用。

長安鎮(zhèn)部分自發(fā)社會團(tuán)體取得了輝煌的成績。1994年，長安鎮(zhèn)青少年乒乓球隊奪得中日友好青少年乒乓球邀請賽男、女子團(tuán)體亞軍；1995年，長安乒乓球隊獲“省、港、澳杯乒乓球賽”兩枚金牌；1997年街口醒獅隊獲得第四屆“歐亞杯”龍獅大賽冠軍；東莞柏寧籃球隊是廣東省第三支職業(yè)籃球隊伍。

有政策有機制有平臺

政府高度重視。改革開放之初，長安鎮(zhèn)就確定了推動文體協(xié)會發(fā)展的思路。1989年的《加強文化工作的決議》、1990年的“宣傳文化年”，都為文體協(xié)會的相繼成立和迅速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條件和社會環(huán)境。2010年出臺的《長安鎮(zhèn)建設(shè)文化名鎮(zhèn)規(guī)劃綱要（2011—2020）》，進(jìn)一步明確了協(xié)會發(fā)展總體目標(biāo)。資金保障方面，除基本的經(jīng)費運行保障外，早期政府對文體協(xié)會參與、承辦大型活動賽事予以支持，從21世紀(jì)起，政府對協(xié)會的經(jīng)費支持日益常態(tài)化。2007年，更制定了《長安鎮(zhèn)文化扶持與獎勵基金使用暫行辦法》，鎮(zhèn)財政設(shè)立每年100萬元的文化扶持與獎勵基金。

建立有效機制。為促進(jìn)文體協(xié)會的發(fā)展，長安鎮(zhèn)在協(xié)會管理、人才引進(jìn)、精品創(chuàng)作、活動參與等方面建立了完善的機制。文體協(xié)會建立伊始，就形成了換屆選舉制度。2003年，《長安鎮(zhèn)文體社團(tuán)管理辦法》正式實施。2012年，又制定了《長安鎮(zhèn)文體協(xié)會管理規(guī)定》。到2003年，長安文化主管部門對協(xié)會的管理形成了“八有”：有完善的組織機構(gòu)、有一支高水平的文藝隊伍、有辦公地點、有活動計劃、有重大活動并創(chuàng)作一定的作品、有一定的活動經(jīng)費、有一定的社會影響、有年度總結(jié)和表彰，有效地推動了協(xié)會的管理建設(shè)和活動開展。

從1990年起，長安鎮(zhèn)面向全國公開招聘了一批文學(xué)、攝影、美術(shù)等文化輔導(dǎo)專干，各文體協(xié)會也積極引才，聘請大家、名家參加協(xié)會工作。先后建立了藝術(shù)創(chuàng)作中心、粵藝苑、影友之家、藝馨苑、影像中心等文化設(shè)施，創(chuàng)辦了《長安文學(xué)》、《南雅》、《影像長安》等雜志，為精品創(chuàng)作提供設(shè)施和載體。文化主管部門積極實施“請進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，每年都組織協(xié)會參與市級以上各類賽事。如今，長安鎮(zhèn)各協(xié)會不斷有精品涌現(xiàn)，在文學(xué)、舞蹈、攝影、書畫、粵劇、小品等領(lǐng)域形成了優(yōu)勢。長安鎮(zhèn)舉辦文化藝術(shù)節(jié)、運動會及其他單項賽事，都以文體協(xié)會為主要依托，形成了較為穩(wěn)定的大型活動文體協(xié)會參與機制。

搭建發(fā)展平臺。硬件上，長安鎮(zhèn)建設(shè)了粵藝苑、饒宗頤美術(shù)館（展覽廳）、長安影像中心等公共文化陣地。軟件上，自1999年以來，連續(xù)十多年精心打造“周末廣場文藝演出”品牌，成為各文體協(xié)會創(chuàng)作與發(fā)展的平臺。渠道上，為文體協(xié)會提供發(fā)展空間，各文體協(xié)會便捷地對接省、國家級協(xié)會及相關(guān)機構(gòu)。

營造良好發(fā)展環(huán)境

目前，長安鎮(zhèn)的文體社團(tuán)也存在諸多不足，需要從多方面入手，推動文體社團(tuán)提供內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、手段更加現(xiàn)代高效的公共文化服務(wù)。

明確政府與文體社團(tuán)的關(guān)系。政府與文體社團(tuán)之間是管理與被管理的關(guān)系，是合作關(guān)系。一方面，文體協(xié)會不應(yīng)是“二政府”，也不應(yīng)是文化行政部門的附庸，而是行業(yè)性、非營利性社會組織。另一方面，文體協(xié)會是政府重要的參謀助手，在政府與文體工作者之間發(fā)揮著重要的橋梁紐帶作用。

加大對文體社團(tuán)的培育。要積極搭建公共文化服務(wù)平臺，大力培育自發(fā)社會團(tuán)體。要促進(jìn)文體協(xié)會和自發(fā)社會團(tuán)體共同發(fā)展，幫助自發(fā)社會團(tuán)體成長。要統(tǒng)籌推進(jìn)文體社團(tuán)建設(shè)，形成傳統(tǒng)類自發(fā)社會團(tuán)體和現(xiàn)代類自發(fā)社會團(tuán)體繁榮發(fā)展的生動局面。要不斷完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)各級各類公共文化設(shè)施優(yōu)先對文體社團(tuán)免費開放，建立數(shù)字化服務(wù)平臺，設(shè)立公共文化發(fā)展基金，搭建和拓寬文體社團(tuán)服務(wù)平臺。

推動文體社團(tuán)良性發(fā)展。政府應(yīng)引入競爭機制，建立政府購買公共文化服務(wù)制度，形成文體社團(tuán)之間良性競爭的發(fā)展局面。要推進(jìn)文體協(xié)會加強自身建設(shè)，強化文體協(xié)會的服務(wù)意識和服務(wù)功能。

改善和創(chuàng)新政府對文體社團(tuán)的管理。要從管理、經(jīng)費、考核等方面入手，對文體協(xié)會改官辦制為管理制、改經(jīng)費撥款制為項目申報制、改獎勵制為績效評估制。要建立自發(fā)社會團(tuán)體登記、管理機制，出臺更加簡潔明了、簡便易行的鼓勵政策，引導(dǎo)更多的自發(fā)社會團(tuán)體登記注冊。要加強對文體社團(tuán)的人才隊伍建設(shè)，建立對文體社團(tuán)的群眾評價和反饋機制、評估定級和退出機制，提高文體社團(tuán)公共文化服務(wù)的效能。

（作者為東莞市文化館館長黃曉麗）

來源：中國文化報